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關于全面加強兒童青少年近視防控工作的意見(征求意見稿)

浙江省教育廳等九部門關于全面加強

兒童青少年近視防控工作的意見

(征求意見稿)

為貫徹落實習近平總書記關于學生近視問題的重要批示精神,抓好新時代兒童青少年眼健康,降低近視發病率,根據教育部等八部門《綜合防控兒童青少年近視實施方案》具體部署,結合我省實際,現就全面加強我省兒童青少年近視防控工作提出以下意見。

一、建設目標

兒童青少年近視防控工作關系到國家前途和民族命運,是涉及國家安全和未來發展的重大問題。各級政府要采取切實有效措施,力爭到2023年,實現全省兒童青少年總體近視率在2018年基礎上每年降低0.5個百分點以上,近視高發市縣每年降低1個百分點以上。

到2030年,實現全省兒童青少年新發近視率和近視程度明顯下降,高度近視發生率顯著降低,6歲兒童近視率控制在3%以內,小學生、初中生和高中生近視率分別下降至38%、60%和70%以下,國家學生體質健康標準達標優秀率達到25%以上。

二、工作措施

(一)開展全省近視普查工程,掌握近視防控本底信息

近視基礎數據的采集和統計結果關系到未來五年各項防控方案和績效考核標準的制定。省教育廳負責中小學生近視患病率普查工作。在廣泛調研基礎上,教育、衛生部門分別牽頭制定科學方案,快速、高效、可行、可及的開展全省兒童青少年近視患病率普查工作。在普查基礎上,建立浙江省兒童青少年視功能和近視大數據信息庫,形成準確的、覆蓋各年齡段的全省兒童青少年視覺健康和近視本底信息。制定在校生近視監測制度,確保各中小學、幼兒園每學期開展2次與近視相關的視功能和視覺健康檢查,通過國家標準對數視力表和電腦驗光儀,分別檢查并記錄裸眼視力和屈光度,建立兒童青少年視覺健康電子檔案,一人一檔,并隨學籍變化轉遞,學生近視及變化情況如實記錄并反饋家長或監護人。各級政府合理安排支出,通過培訓校醫、保健教師開展校內近視監測、采用購買視覺健康服務等方式推進兒童青少年近視本底數據普查和跟蹤監測工作。

(二)實施近視綜合防控試驗工程,強化示范引領作用

分階段推進兒童青少年近視綜合防控試驗區和試點學校建設。將溫州市、杭州市上城區作為首批省級兒童青少年近視防控試驗區,開展兒童青少年近視防控前期調研和試點工作,探索推進青少年近視防控工作的有益做法。以溫州市、金華市,杭州市上城區、高新(濱江)區、寧波市北侖區、紹興市上虞區、衢州市柯城區2市5區列入國家級兒童青少年近視改革試驗區和試點縣(區、市)建設為契機,2019年起擴大全省試點試驗范圍,確保每個市至少有一個縣(市、區)納入試點或改革試驗。2020年起,每年評選若干個示范區縣和100所左右示范學校,強化示范引領作用,形成近視防控的“浙江經驗”。

(三)推進健康育人工程,落實學校近視防控基礎作用

重視兒童青少年健康體魄培育,推進實施“健康育人工程”,充分發揮學校在近視防控工作中的基礎作用,切實做到“一減一增”,即減少持續近距離用眼的時間和強度,增加戶外活動、課外活動和體育活動時間。小學一二年級不布置書面家庭作業,三至六年級書面家庭作業完成時間不得超過60分鐘,初中不得超過90分鐘,高中階段也要合理安排作業時間。寄宿制學校要縮短學生晚上學習時間。加強考試管理,全面推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋,堅決控制統一考試次數,小學一二年級每學期不得超過1次,其他年級每學期不得超過2次。嚴禁以任何形式、方式公布學生考試成績和排名;嚴禁以各類競賽獲獎證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生入學依據;嚴禁以各種名義組織考試選拔學生。中小學取消一切形式的集體文化補課。

在學校統一管理下科學合理使用電子產品,嚴禁學生將個人手機、平板電腦等電子產品擅自帶入課堂。學校教育本著按需的原則合理使用電子產品,教學和布置作業不依賴電子產品,嚴禁使用APP布置作業,使用電子產品開展教學時長原則上不超過教學總時長的30%,原則上采用紙質作業。

深入開展“陽光體育運動”計劃,大力發展校園足球、籃球、乒乓球等運動項目,組織開展戶外體育活動,鼓勵各地各校廣泛調研實踐,推廣一批有利于兒童青少年視覺健康的戶外體育項目。強化體育課和課外鍛煉,確保中小學生每天1小時以上體育活動時間,每周參加中等強度體育活動3次以上,大課間體育活動時間不少于30分鐘;全體學生每天上下午各做1次眼保健操。大課間、課外體育活動、眼保健操時間均納入課表,嚴格按規定時間組織實施。完善校園體育運動風險防控體系,確保學生人人投保,為學校開展適宜的體育鍛煉和戶外活動保駕護航。

各級政府要為學校近視防控工作配備必要的醫療保健設備和經費。有條件的地方,要按照健康浙江考核標準配備學校衛生室(保健室)及衛生專業技術人員。加強學校衛生室建設和衛生專業技術人員配備,采取培訓和引進相結合,逐步實現全省各幼兒園、中小學每?;蛎壳伺鋫鋵<媛氁曈X健康校醫或保健教師1人,完善職稱評審政策,形成近視防控的基層中堅力量,保證近視防控工作可持續進行。

(四)實施教衛協同工程,強化學校與醫療衛生機構聯防聯控作用

建立教育和衛生健康部門視力健康防控機制,定期召開防控工作協調會議,共同制定保護兒童青少年視力健康的政策和措施,并協助教育部門組織實施。

強化學校與醫療衛生機構對視力不良聯防聯控工作。建立完善各學校與當地醫療衛生機構聯防聯控機制,定期召開學校學生視力健康情況通報會和視力健康防控工作會。提升校醫、保健教師利用電腦驗光儀等設備開展近視篩查,進行早期診斷和早期干預的能力。開展“光明使者培訓工程”,組織高水平眼科醫療機構、醫學院校承擔全省校醫和視覺保健教師的近視防控基本知識、技能的培訓工作,推動形成學校和醫療機構協同開展近視防控工作的良好局面。

(五)開展家庭護眼工程,發揮家庭近視防控關鍵作用

倡導實施家庭護眼工程,發揮家庭在兒童青少年視覺健康防護中的關鍵作用,部門、學校、家庭協同,促進兒童青少年身心健康成長。教育、婦聯部門大力推進家長學校建設,專題開發家庭護眼數字資源,納入全省家長學校家庭教育數字資源建設項目,提升家庭教育水平。衛生部門要結合家庭醫生簽約服務工作,將兒童青少年近視防控工作納入其中,宣傳普及健康護眼理念和科學防近方法,并指導做好近視早期發現和跟蹤診療工作。體育部門要大力開展全民健身運動,推動全民健身與全民健康深度融合,創新全民健身體制機制,增加適合兒童青少年戶外活動和體育鍛煉的場地設施,持續推動各類公共體育設施向兒童青少年開放,吸引兒童青少年廣泛參加體育運動,動員各級社會體育指導員為廣大兒童青少年參與體育鍛煉提供指導。學校和醫療機構要建立兒童青少年近視防控聯系卡制度,將學生視力檢測情況、近視防控指導意見以聯系卡形式反饋家長,家長根據指導意見落實家庭防控措施,并將落實情況反饋學校并錄入信息系統,構筑近視防控的全過程跟蹤機制。要監督并隨時糾正孩子不良讀寫姿勢,應保持“一尺、一拳、一寸”,即眼睛與書本距離應約為一尺、胸前與課桌距離應約為一拳、握筆的手指與筆尖距離應約為一寸。要著力培養兒童青少年“自身視覺健康第一責任人”的意識,并增強“近視是一種疾病”的認識,增強兒童青少年對健康飲食、睡眠、電子產品使用、體育鍛煉和戶外活動的自我管理,保證兒童每天戶外活動2小時以上,使其形成良好用眼衛生習慣。

(六)實施健康學校建設工程,保證有利于近視防控的教學環境

大力推進健康促進學校建設,將近視防控作為學校健康促進的重要切入點,整體提升學校衛生健康工作水平。至2020年,健康促進學校建成比例達到60%以上。加強健康教室建設管理,確保與視覺健康和近視防控密切聯系的環境、器具標準的執行落地。參照《學校課桌椅功能尺寸(GB/T3976-2002)》國家標準,結合我省兒童青少年發育實際情況進行規范化課桌椅的設計、采購,開展“我與課桌椅共成長”計劃,逐步實現手搖式升降課桌椅在全省的推廣應用。在《中小學校教室采光和照明衛生標準(GB7793-2010)》基礎上,推進實施“健康教室照明”計劃,研究制定與新時代兒童青少年近視防控相適應的地方標準或行業規范,保證不同天氣、時段,桌面、黑板等器具表面的健康光照度。各級衛生監督部門、教育督導部門加大對教學環境、器具標準執行情況的監督力度,建立常態化監督通報機制。學校教學環境建設納入標準化學校建設體系,教學環境建設管理情況納入健康浙江、教育工作業績考核等指標體系。

(七)實施近視防控信息化工程,建立視覺健康大數據采集共享機制

發揮我省在大數據、云平臺等信息化技術、平臺研發方面的先進優勢,建立兒童青少年視覺健康和近視大數據采集、共享機制。加強網絡化電腦驗光儀的研發和應用,實現近視檢測數據的實時上傳,保證數據準確性。加快全省兒童青少年近視數據采集、存儲和處理系統建設,實現數據并網,形成近視防控與視覺健康大數據、大網絡平臺,爭取國家近視和視覺健康信息中心在浙落戶。加大數據管理和應用力度,發展與近視和視覺健康緊密銜接的大數據處理和人工智能技術,推進大數據分析基礎上的近視發生、發展趨勢和并發癥預測,形成大數據支撐的近視科學防控、干預方案,為國家、全省近視防控決策提供科學依據。

(八)實施近視防控科普工程,營造重視近視防控的全民氛圍

由省兒童青少年近視防控工作指導中心負責編寫兒童青少年近視防控工作指南和宣傳資料,滿足學校、醫療機構、家庭、青少年學生等不同層面了解掌握科學防控知識和技能的需要,推進兒童青少年近視防控工作規范化、常態化開展。建立近視防控科普和宣傳體系,搭建權威、科學的近視防控知識信息發布、傳播和科普教育平臺。編制一批視覺健康和近視防控的動漫、影視作品等,通過網絡、自媒體、電視、報紙等多種宣傳形式和載體,引導公眾正確認識、有效接收近視防控診治的科學知識和信息。以學校、社區為媒介,發放近視防控資料,加強幼兒園和中小學教師、學生家長、學齡兒童青少年的視覺健康和近視防控知識、技術普及。重視面向社會公眾的視覺健康和近視防控宣傳,將兒童青少年近視防控擴展成為全民關注的社會熱點問題,營造全社會關心重視近視防控的良好氛圍。

三、組織保障

(一)加強組織領導

1.成立浙江省兒童青少年近視防控工作領導小組。省成立由省教育廳、省衛生健康委、省體育局、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省市場監督管理局、省新聞出版局、省廣播電視局、省醫療保障局等部門領導為成員的浙江省兒童青少年近視防控工作領導小組,負責全省兒童青少年近視防控工作領導和考核。領導小組辦公室設在省教育廳,承擔領導小組日常工作。

2.成立浙江省兒童青少年近視防控專家指導委員會。由省教育廳、省衛生健康委委托溫州醫科大學牽頭,聯合全省醫療、教育及相關行業專家,組建浙江省兒童青少年近視防控專家指導委員會,為我省近視防控總體規劃、技術標準、實施方案等的制定和具體推進提供專業咨詢和技術指導。

3.成立浙江省兒童青少年近視防控工作指導中心。由省教育廳、省衛生健康委聯合成立浙江省兒童青少年近視防控工作指導中心,指導中心掛牌在浙江省眼科醫院(溫州醫科大學附屬眼視光醫院)。指導中心在省教育廳、省衛生健康委指導下,作為兒童青少年近視防控工作的業務主體部門,聯合各部門、醫療機構、學校等,及時分析發現我省兒童青少年視覺健康問題,為近視防控提供科學有效的解決方案,并具體指導推動全省各地的兒童青少年近視防控工作。各市、縣(市、區)結合實際,組建相應的近視防控指導機構,行使相應職能。

(二)加強部門協同

防控兒童青少年近視是一項系統工程,各相關部門都要關心、支持、參與兒童青少年視力保護,在全社會營造政府主導、部門配合、專家指導、學校教育、家庭關注的良好氛圍,讓每個孩子都有一雙明亮的眼睛和光明的未來。

省教育廳:成立全省中小學和高校健康教育指導委員會,充實完善浙江省學校保健指導中心力量,指導市縣教育行政部門和學??茖W開展兒童青少年近視防控和視力健康管理等學校衛生與健康教育工作。推進兒童青少年近視綜合防控試點工作。進一步健全學校體育衛生發展制度和體系,不斷完善學校體育場地設施,加快體育與健康師資隊伍建設,深化學校體育、健康教育教學改革,積極推進校園體育項目建設。推動市縣教育行政部門加強現有中小學衛生保健機構建設,按照標準和要求強化人員和設備配備。加強眼視光學專業、眼視光技術專業、視力不良防控公共衛生專業等醫學人才培養,鼓勵高校特別是醫學院校、高等師范院校開設眼視光、健康管理、健康教育相關專業,加大人才培養力度。

省衛生健康委:逐步建立、完善由省、市、縣醫療衛生機構組成的近視防控三級網絡,鼓勵有條件的街道社區衛生服務中心(鄉鎮衛生院)設立近視防控站點。培養優秀視力健康專業人才,確保每個區縣均有合格的視光專業人員提供規范服務,并根據兒童青少年近視情況,選擇科學合理的矯正方法。加強基層眼科醫師、眼保健醫生、兒童保健醫生培訓,提高視力監測、篩查、常見眼病診治和急診處置能力。全面加強全省兒童青少年視力健康及其相關危險因素監測工作,協助教育部門建立網絡健全、信息共享、評價體系科學的監測信息化平臺。建立視力檔案,落實國家基本公共衛生服務中0-6歲兒童眼保健和視力檢查要求,開展0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作,認真落實《近視防治指南》。會同教育部門組建全省兒童青少年近視防治和視力健康專家隊伍,科學指導兒童青少年近視防治和視力健康管理工作。會同相關部門,在國家出臺的相關強制性標準基礎上,根據需要研究制定教學環境衛生及學生學習用品用具方面的地方標準,使之有利于保護視力。按照采光和照明國家有關標準要求,對學校、托幼機構和校外培訓機構教室(教學場所)等環境定期或不定期開展督導檢查。

省體育局:增加適合兒童青少年戶外活動和體育鍛煉的場地設施,持續推動各類公共體育設施向兒童青少年開放。會同教育部門組織開展青少年學生陽光體育比賽,積極引導支持相關體育社團組織(協會)、社會力量開展各類兒童青少年體育活動,吸引兒童青少年廣泛參加體育運動,動員各級社會體育指導員為廣大兒童青少年參與體育鍛煉提供指導。

省財政廳:積極支持相關部門開展兒童青少年近視綜合防控工作,指導市縣財政部門合理安排投入,將學校承擔的近視防控經費納入本級財政預算。

省人力資源和社會保障廳:會同省教育廳、省衛生健康委完善中小學校醫、保健教師職稱評審政策。

省醫療保障局:提高兒童青少年近視防控的保障力度,逐步將符合規定的近視防治相關基本診療納入醫保范圍。

省市場監督管理局:嚴格監管驗光配鏡行業,不斷加強眼視光產品監管和計量監管,整頓配鏡行業秩序,加大對眼鏡和眼鏡片的生產、流通和銷售等執法檢查力度,規范眼鏡片市場,杜絕不合格眼鏡片流入市場。加強廣告監管,依法查處虛假違法廣告。

省新聞出版局:實施網絡游戲總量調控,控制新增網絡游戲上網運營數量,探索符合國情的適齡提示制度,采取措施限制未成年人使用時間。

省廣播電視局等部門:充分發揮廣播電視、報刊、網絡、新媒體等作用,利用公益廣告等形式,多層次、多角度宣傳推廣近視防治知識。

(三)加強考核評議

根據教育部等八部門《綜合防控兒童青少年近視實施方案》中“各?。▍^、市)人民政府負責本地區兒童青少年近視防控措施的落實,主要負責同志要親自抓,國務院授權教育部、國家衛生健康委與各省級人民政府簽訂全面加強兒童青少年近視防控工作責任書,地方各級人民政府逐級簽訂責任書。將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質健康狀況納入政府績效考核”的要求,省政府將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質健康狀況納入教育督導,納入省政府對市、縣(市、區)人民政府的健康浙江指標體系考核、履行教育職責的考核;省政府授權省教育廳、省衛生健康委與各設區市人民政府簽訂全面加強兒童青少年近視防控工作責任書,各設區市人民政府逐級簽訂責任書。

各市、縣(市、區)人民政府負責本地區兒童青少年近視防控措施的落實,保證財政經費對兒童青少年近視防控工作的必要支持,落實好近視防控工作經費。主要負責同志要親自抓,將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質健康狀況納入政府績效考核,嚴禁地方各級人民政府片面以學生考試成績和學校升學率考核教育行政部門和學校。將視力健康納入素質教育,將兒童青少年身心健康、課業負擔等納入義務教育質量監測評估體系,強化執行,狠抓落實。

建立全省兒童青少年近視防控工作評議考核制度,評議考核辦法根據國務院有關部門發布的《兒童青少年近視防控工作評議考核方案》,在省教育廳、省衛生健康委核實各地2018年兒童青少年近視率的基礎上,從2019年起,每年對各市、縣(市、區)人民政府兒童青少年近視防控工作開展評議考核,結果向社會公布。兒童青少年近視率目標完成情況,作為教育行政部門和中小學校評優評先的重要依據納入考核指標。對學生近視率下降幅度排名前10位的縣(市、區),以及年度學生近視防控工作優秀的市、縣(市、區)予以表彰和獎勵,對未實現年度學生近視防控工作目標的市縣進行通報、約談;對兒童青少年體質健康水平連續三年下降的市縣(市、區)依法依規予以問責。

各市、縣(市、區)可結合實際制定切實可行的兒童青少年近視防控工作意見。

 

浙江省教育廳

浙江省衛生健康委員會

浙江省體育局

浙江省財政廳

浙江省人力資源和社會保障廳

浙江省市場監督管理局

浙江省新聞出版局

浙江省廣播電視局

浙江省醫療保障局

 

時間

2019-02-28


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